按照省委办公厅、省政府办公厅《关于2014年在全省开展“万名干部进万村惠万民”活动的通知》（简称“三万”活动），为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，加强和改进新形势下群众工作，全面深化农村改革，促进社会主义新农村建设，经局领导班子研究决定，今年将在仙桃市杨林尾镇代桥村、马口村、翻身村、段家湾村开展以“加强农业基础、改善农村民生、服务三农发展”为主题的“万名干部进万村惠万民”活动。现提出实施方案如下：
        一、充分认识开展“三万”活动的重大意义
        深入仙桃市开展“三万”活动，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化农村改革、创新社会治理体制的重要抓手，是践行党的群众路线、密切联系群众的有效载体，也是培养锻炼干部、转变干部作风的良好平台。通过在仙桃市开展“三万”活动，动员机关干部深入基层、深入群众，宣传政策、兴办实事、服务群众，着力解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增进与人民群众的感情，密切同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础。同时，通过开展此项活动，进一步巩固前三轮“三万”活动成果，深化农村改革，加强农业基础，改善农村民生，建设美丽乡村，为“建成支点、走在前列”打下坚实的基础。各处室各单位要充分认识这次活动的重要意义，动员广大干部以高度的政治责任感、强烈的历史使命感和服务“三农”  的真感情，积极投身到活动中来，切实转变职能，改进作风，贴近基层，心系群众，真正做到走进田头、走进农家、走进群众的心里，体察民情、反映民意、排解民忧、为民解难，把这一轮“三万”活动开展得更加扎实，取得更大实效，为全面深化农村改革、创新农村社会治理、加快社会主义新农村建设作出新的贡献。
       二、准确把握“三万”活动的基本原则
    （一）坚持转变作风、增进感情。以密切联系群众、增进群众感情为根本出发点和落脚点，增强群众观点，切实转变作风，树立良好形象，赢得群众满意。
   （二）坚持全面覆盖、普遍受益。广泛动员干部积极参与，使活动覆盖驻点行政村组，让农民群众普遍受益。
    （三）坚持实事求是、量力而行。充分尊重农民意愿，不提超乎群众承受能力的要求，不喊脱离实际的口号，切实围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，结合当地和本局实际，选择1—2件力所能及的实事，量力而行，尽力而为，务求取得实效。
   （四）坚持因地制宜、分类指导。一切从实际出发，根据各地不同情况和群众期盼解决的突出问题，因地制宜地选择办实事的内容。坚决防止增加村级债务和农民负担。
   （五）坚持整合资源、统筹使用。坚持统筹城乡发展，加强资源整合，广泛筹措资金。在不改变有关涉农项目资金渠道、性质和用途的前提下，本着各负其责、各尽其力、各记其功、统筹安排、集中使用的原则，捆绑资金、集中投入，以获得最大效益。要积极争取省直相关单位和仙桃市和杨林尾镇两级党委政府支持，努力调动局机关各处室和各单位的积极性，为“三万”活动争取和提供最大限度的人力、财力和舆论支持。
      三、明确“三万”活动的主要任务
     此次活动的主要任务是宣传政策、增进感情、兴办实事、服务群众。要围绕一个中心，就是密切党同人民群众的血肉联系，增进机关干部与人民群众的感情；做到“五个结合”，即与宣传贯彻党的十八届三中全会精神紧密结合，与深入开展党的群众路线教育实践活动紧密结合，与强化“三农”工作紧密结合，与加强农村基层组织建设紧密结合，与加强干部队伍建设紧密结合。此次活动时间基本与第二批党的群众路线教育实践活动同步开展，要以党的群众路线教育实践活动推动“三万”活动深入开展，以“三万”活动的成果检验党的群众路线教育实践活动的成效。
    （一）宣传政策。工作组要通过召开专题会议、深入走村入户、印发张贴《惠农政策宣传手册》、印发《给农民朋友的一封信》等形式开展宣讲活动，深入宣传党的十八大、十八届三中全会精神以及中央和省委2014年关于“三农”工作的文件，宣传实现“中国梦”、建成小康社会的目标任务，宣传深化农村改革的大政方针，宣传党的强农惠农政策，使工作组成为党的十八大精神和党在农村一系列方针政策的宣讲队、工作队，系统帮助和正确引导基层干部群众对党的十八届三中全会精神和农村改革政策的理解，增强基层干部群众的改革创新意识，激发农村改革发展活力，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。同时，通过宣传政策，组织农民、引导农民、教育农民充分发挥主体作用，广泛参与建设美丽乡村的行动。协助地方开展党的群众路线教育实践活动，积极参与各项活动。
    （二）增进感情。充分利用春节和春耕时节外出务工人员返乡的大好时机，结合党的群众路线教育实践活动，深入走访群众，听取意见，聚焦“四风”，查摆问题，加强整改。走访慰问老党员、老干部、返乡农民工、生活困难群众等，开展“送政策、送科技、送卫生、送服务、送温暖”等活动，帮助农民解决实际困难，把党和政府的关怀送到群众中去，收到增进互信、增进感情，干群关系水乳交融的效果。局领导班子将带队深入走访慰问困难群众，包括五保户、低保户、因病致贫户等特困人群，走访慰问老干部、老劳模、老党员、老先进等先进模范，走访家境贫困的留守儿童。
    （三）兴办实事。以县（市、区）为主体，积极组织工作组深入基层为农民群众兴办实事。主要围绕以下内容开展：
     1．创新农村社会治理体制，推进网格化管理和社会化服务。工作组配合市镇相关部门给予驻点村硬件、软件、人才支持，借鉴鄂州市、宜都市等地“四位一体”（网格管理、信息支撑、资源整合、多元服务城乡一体化）网格化管理经验，有效整合村级远程教育、农民就业培训、公共信息服务以及社会其他资源，加强村级公共管理服务平台建设，配备完善网格化管理设施，增强服务功能，拓展服务空间，充实服务内容，解决农村公共服务“最后一公里”的问题。了解掌握村“两委”班子建设状况，为2014年全省“两委”换届选举工作提供参考。协助地方加强村党组织和村委会建设，加强基层民主管理，引导村“两委”认真落实“五议五公开”制度，完善以规范党务村务、优化服务、拓展商务、协调事务等为主要内容的村级综合便民服务。
      2．整合各项涉农资金，加强农村基础设施建设，改善农村环境，促进农民就业增收。工作组按照农村亮化、美化、绿化目标，结合市镇安排，结合村民意愿，结合本局财力，大力加强驻点村基础设施建设。巩固“挖万塘”活动成果，以加强小型农田水利设施建设为重点，开展疏挖塘堰、清理沟渠、整治农田等建设，着力改善农业生产条件。巩固“洁万家”活动成果，推进“美丽家园、清洁乡村”活动，加强农村公路、村庄整治、安全饮水、垃圾收运处理、污水处理等设施建设。推进“绿满荆楚行动”，开展植树造林、村庄绿化、美化家园活动，重点加强村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”以及村内公共活动场地的绿化美化。完善农村旅游文化设施，发展生态农庄、农家乐、特色旅游，促进农民就近就地转移就业增收。
      3．因地制宜，讲求实效，着力解决农民群众反映强烈的突出问题。顺应民情，尊重民意，抓住农民群众迫切要求解决的突出问题，积极排忧解难，化解矛盾。要结合进村入户、走访慰问中了解的情况，力所能及地协调相关单位帮助农民解决生产、生活中的实际问题。
      4．建立和完善长效管护机制。开展“文明乡村、十星级文明户”创建活动，推进乡风文明建设，引导农民加强自我教育、自我管理，建立和完善农村公路、林网、农田水利等公共服务设施管护机制、农村环境卫生保洁机制、农村社会治理体制以及联系服务群众的工作机制等。
     本局工作组将根据以上内容，结合部门职能和驻点村实际，因地制宜地选择1—2个具体项目兴办实事。兴办事实的重点将放在农村亮化、绿化、美化上来，重点帮助解决道路维护、亮化工程、植树造林、卫生设施等农民反响强烈的问题上来，力争有限的投入实现最大化亲民惠民的社会效果。
    （四）服务群众。加强和完善农村公共服务，不断改进农村社会管理服务的内容和方式，提高服务质量和水平，把农民群众普遍关心的内容尽可能纳入农村网格化服务的范围，及时反映和协调农民群众各方面各层次的利益诉求，尽力满足农民群众的公共服务要求，开展各种贴身贴心服务。
     四、分级组派工作组
    本局“三万”活动工作组组派要求与2013年保持不变，局长办公会决定选派政治素质好、政策水平高、工作热情高、组织能力强、群众工作经验丰富的优秀干部驻点开展“三万”活动，局“三万”活动工作组由副局长项俊任组长，局调研处副处长何福利、局办公室副调研员杨宏升、局系统转业干部张定伟为成员，由局办公室安排专职司机承担交通服务工作。同时，局机关党委（人事处）要结合党的群众路线教育实践活动，组织局系统干部在适当时候深入驻点村接地气、摸民情、了民意、连民心，帮助农民群众解决生产生活中的实际困难。
     五、分阶段开展活动
此次活动从2013年12月底开始，至2014年4月底结束，分三个阶段开展。
     （一）宣传政策阶段(2013年12月下旬至2014年2月10日)
      1．抓好工作组干部培训。在全省“万名干部进万村惠万民”活动电视电话动员大会后，要组织工作组干部深刻领会和掌握党的十八届三中全会精神，尽快熟悉农村政策，知晓新一轮“三万”活动的工作任务及要求。
      2．进村入户开展走访群众活动。深入村组和农户，召开座谈会，听取群众意见，认真查找问题。走访慰问老党员、老干部、返乡农民工以及生活困难群众，开展送温暖等活动，帮助群众解决生产生活中的实际困难。
     3．制定办实事方案。深入开展调查研究，广泛收集群众意见，选好办实事的主要内容和项目，并制定实施方案。
    （二）兴办实事阶段(2014年2月11日至4月15日)
      在确定办实事内容和计划的基础上，分步骤开展办实事活动。
    （三）总结表彰阶段（2014年4月16日至4月30日左右）
认真开展工作总结，写出工作总结报告，迎接全省“三万”活动的检查验收。认真开展总结评议，争取推荐评比先进上报表彰。活动结束后，局机关党委以一定形式对历年参加“三万”活动的同志在局系统进行通报表彰。
      六、广泛筹措资金
      局机关要节约日常开支，努力筹措活动资金15万元以上用于活动开展，并努力争取省直相关单位给予支持。局直属单位在力所能及范围内为“三万”活动提供支持。工作组要努力争取省直相关单位和市镇相关部门的支持配合，积极筹措资金支持驻点村建设，避免降低标准、走过场。各驻点村从村级集体经济收入中筹措部分资金，并组织村民自愿捐资支持活动开展。
     七、加强组织领导
    （一）强化局“三万“活动的领导
      此次活动由省“三万”活动领导小组统一领导、由局机关党委（人事处）统筹协调。根据省里安排，省“三万”活动领导小组办公室负责全省活动的组织指导、综合协调和检查督办。省委财经办（省委农办）负责办公室的日常工作；省直机关工委、省委高校工委、省国资委、省政府金融办公室分别负责组织、协调和检查督办省直机关、部分大专院校、大中型企业、金融机构开展此项活动；省国资委、省工商联分别负责组织省内大中型国有企业（包括中央在鄂企业）、民营企业开展活动。各级党委主要负责同志要亲自挂帅，并配强工作专班，强化工作职能。增补省委政法委、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省旅游局为省“三万”活动领导小组成员单位。
    （二）强化工作领导和指导
本次“三万”活动将分级负责、分片管理。本局工作组要在当地党委、政府的统一领导下开展工作，帮助、指导和协调市镇做好政策宣传、发动群众、兴办实事以及建章立制等工作。根据全省统一部署，省“三万”活动领导小组办公室下设综合组、宣传组、检查督办组和资金管理组。省委财经办（省委农办）组成综合组，负责省“三万”活动领导小组办公室的日常工作，并负责联系、指导、协调开展活动。省宣传部组成宣传组，负责策划和组织舆论宣传，组织新闻媒体采访、报道。团省委对口负责仙桃市等直管市片区指导工作。省委高校工委对口负责仙桃市等片区检查督办工作。资金管理组负责加强省级以奖代补资金的筹措、下拨和使用管理，由省财政厅牵头，省委政法委、省人社厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省旅游局抽派人员组成。
     （三）加强检查督办。省“三万”活动领导小组办公室责成检查督办组分阶段对省直和各市（州）开展活动情况进行巡回检查督办，发现问题，及时提出整改意见，确保活动取得实效。省委政法委、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省人社厅和省旅游局分别制定具体的工作细则和要求，加强对各地活动的工作指导。各市（州）要加强对市（州）直和所辖县（市、区）开展活动情况的检查督办。要严肃财经纪律，加强资金监管，任何地方和单位都不得截留和挪用“三万”活动资金，确保资金用到“三万”活动中，用在为农民群众办实事上。省检查督办组要加强对市（州）、县（市、区）筹措资金到位情况和资金使用情况的检查督办和考核。
    （四）加强宣传信息工作
     本局工作组要利各级新闻媒体和本局宣传阵地对开展“三万”活动情况进行宣传报道，及时和不定期地向上一级“三万”活动领导小组办公室上报信息，主要反映活动进展情况、工作动态、典型经验以及各地遇到的突出问题。
    （五）严肃工作纪律
      本局工作组要密切联系群众，严守工作纪律，体察民情、珍惜民力、轻车简从、不得扰民。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格遵守中央“八项规定”和省委“六条意见”。对基层只能予、不能取；只帮忙，不添乱。做到“六不准”：不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物（包括土特产），不准抹牌赌博和参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准层层搞陪同和迎送。工作组干部下到基层要注意言行举止，树立良好形象。工作组干部在基层工作期间，要与原单位工作脱钩。对工作组干部开展活动，派出单位要热忱关注、大力支持。工作组干部一律吃住在基层，吃住费用参照2011年开展“三万”活动时的有关规定和标准执行。